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中共商丘市政务服务和大数据管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源:商丘市政务服务和大数据管理局 发布时间:2022-06-24 08:28:57 浏览次数: 【字体:

根据市委统一部署,2021年11月5日至12月18日,市委第六巡察组对市政务服务和大数据局进行了巡察。2022年1月24日,市委巡察组向商丘市政务服务和大数据管理局党组反馈了巡察意见。按照《中国共产党巡视工作条例》有关规定,现将巡察整改情况予以公布。

一、落实党的理论路线方针和党中央决策部署及省委市委要求不够到位

(一)学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神求实求效不够

1.第一议题制度执行不到位。2020年召开党组会议25次,坚持“第一议题”11次;党组理论学习中心组学习计划制定滞后,本应年初制定的《2019年度党组理论学习中心组专题集体学习计划》,直至下半年9月份才制定。

整改情况:严格按照《中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则》《商丘市党委(党组)理论学习中心组学习实施办法》要求,健全完善领导班子中心组学习方案和计划。严格落实党组“第一议题”制度、党组理论学习中心组学习制度,2022年,组织党组会议7次,全部落实“第一议题”制度。5月12日制定出台了《2022年度党组理论学习中心组分专题集体学习计划》。坚持每月组织开展1次集中学习,加强学习研讨,严格考勤制度,定期检查学习记录情况,确保学习时间、学习人员、学习次数和学习效果的“四落实”,取得很好的学习成效。

2.学习形式单一。2019年至2021年上半年,党组理论中心组集体学习只是领学,没有专题辅导、研讨交流环节。

整改情况:组织开展多种形式的学习教育,采取集中学习、自主学习、视频教学、网络教学、专题讲座、研讨交流与在爱国主义教育基地(学院)实地开展教育活动等多种学习形式真正有机结合起来,切实增强实际学习效果坚持每月开展党组理论中心组集中学习,认真准备发言提纲,交流心得体会结合能力作风建设攻坚,坚持每周五组织开展大讲堂集中学习活动,截至6月6日,先后举办集中学习12期。

3.对意识形态工作的重要性认识不足。三年来,仅召开过1次局党组(扩大)会议研究意识形态工作。没有制定意识形态年度工作计划、方案,对党员干部没有开展过意识形态教育培训

整改情况:一是强化班子意识形态的政治敏锐性。将意识形态纳入领导班子理论中心组专题学习内容,深刻认识和领会“意识形态工作是党的一项极端重要的工作”的重要论断,强化领导班子的政治敏锐性,增强领导班子对意识形态工作重要性的认识,提高贯彻落实意识形态工作的执行力。二是加强意识形态工作研究部署。切实将意识形态工作纳入年度工作重要议事日程,列入年度工作要点,3月16日、5月12日两次组织召开专题会议进行研究,认真安排部署。三是定期开展意识形态工作形势分析。党组每半年组织一次意识形态分析会,不定期召开意识形态和网络舆情研判会,听取意识形态阶段性工作汇报,认真研究总结评估意识形态工作情况,深入分析当前意识形态工作存在的突出问题和薄弱环节,持续抓好意识形态工作。四是加强意识形态工作的学习教育。认真组织干部职工深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和关于意识形态工作的重要讲话精神,持续深化理想信念和社会主义核心价值观教育,有针对性地开展意识形态教育引导。五是完善意识形态工作责任制度。完善《市政务服务和大数据管理局意识形态工作责任制实施方案》,5月7日印发了《关于健全意识形态工作机制的实施意见,进一步明确意识形态工作责任制职责内容和责任分工,强化意识形态工作责任要求,实现意识形态工作责任制的全覆盖,增强意识形态工作的针对性、问题的可溯性、追责的确定性。

4.党史学习教育要求不严格。党员学习篇目较少,机关支部党员于德赫仅有13篇;在党史学习教育“我为群众办实事”中,谋划工作不够细致,比如,在开发部署疫情防控码时,对老年人不习惯使用智能手机方面考虑不周详,带来不方便。

整改情况:由机关党总支书记组织对于德赫同志进行提醒谈话,批评教育,要求其对学习内容进行补课,确保全面完成个人自学任务。对全体党员干部学习笔记进行检查,对照学习台账,推动学习任务有效落实,确保学习实际效果。贯彻落实中央和全省、全市党史学习教育总结会议精神,持续巩固拓展党史学习教育成果。坚持“以人为本”导向,主动对商丘疫情防控码系统进行升级改造,增加了代申领功能,对不使用智能手机的老幼人员,可以由其他人代为申请二维码,有效解决了老幼人员不习惯使用智能手机的问题。

(二)贯彻落实习近平总书记关于大数据发展战略重要讲话和指示批示精神不够深入

5.践行“加快完善数字基础设施”要求有差距。局党组将大数据管理放在“两个确保”、实施“十大战略”中谋划部署的主动性不强,在推动“数字商丘”、统筹规划全市信息化项目建设等方面,作用发挥不够充分。三年来未制定出全市信息化项目管理办法。

整改情况:一是强化信息化项目管理。完成《商丘市人民政府办公室关于规范政务信息化项目建设管理工作的通知》的起草、征求意见和修改工作,2022年5月19日以市政府办公室名义印发,切实强化了对全市信息化项目的审核管理二是强化信息化项目审核。2022年以来,已审核通过智慧养老项目1个、疫情防控信息化项目5个、城市管理项目1个,充分发挥了统筹全市信息化项目建设的职能作用。

6.对标“推进数据资源整合和开放共享”重要要求不够到位政务数据共享协调机制不够完善,目前,全市仍有市城管局、市工信局、市教体局等5家单位归集数据不彻底。

整改情况:2022年1月18日下发了《关于进一步建立健全全市数据数据资源标准化管理体系的通知》,推进全市建立健全数据资源归集共享协调机制,指导各单位成立数据资源管理领导小组,完善了组织架构体系,有序开展全市政务数据资源普查。组织开展业务培训,通过“走出去、请进来”“以工代训”等方式不断提升相关人员的业务素质。开展全市数据资源普查,建立数据管理标准化工作规范,形成工作推进、通报、督导、考评、问责相结合的工作机制,定期通报各单位工作开展情况。目前,全市各级各部门全面梳理了本单位数据资源目录,做到了动态更新调整、明确数据更新频率、按时归集更新数据、确保数据质量,合法、安全的实现本单位数据归集、共享和开放。截至目前,全市共归集345家单位3639类19.5亿条数据。

7.对全市数字经济发展规划谋划推动不及时2020年8月,市政府安排市政务服务和大数据管理局负责《商丘市“十四五”数字经济发展规划》编制工作,并拨付50万元专项经费,目前该规划还没有正式编制出台。

整改情况:2022年3月14日,再次征求市直相关单位对《商丘市“十四五”数字经济发展规划》的意见,并根据反馈进行了修改,形成了成熟的送审稿。按照2022年3月1日施行的《河南省数字经济促进条例》“县级以上人民政府发展改革部门是数字经济的主管部门,负责组织、协调、推进数字经济发展工作”,该项工作已移交市发展改革委。

8.数字城市建设推进不力探索实践的“企业主建、政府主用”模式,没有厘清政府与市场的职责边界,导致项目出现建管用脱节、工期滞后。2020年7月开始建设,目前工程仅完成总量的10%。

整改情况:一是加强对数字城市建设的组织领导。3月23日,提请市政府正式下发了《商丘市人民政府关于成立商丘市数字政府和智慧城市建设工作领导小组的通知》(商政办〔2022〕36号),建立了高位统筹的推进机制。二是加强智囊团队建设。从知名高校、科研机构、优秀互联网企业等筛选专家团队,初步建立了服务商丘数字政府和智慧城市建设的智囊体系。三是完善工作推进措施。2月28日,联合市发投集团向市政府呈报了《关于加快推进数字城市一期项目建设工作的请示》,拟在推进雪亮工程、党建+一中心四平台、时空大数据云平台等项目建设的过程中同步规划建设城市大脑基础组件,截至目前尚未批复。

(三)贯彻党中央、国务院重大决策部署和省市委有关要求不到位,履职尽责担当作为不够

9.深化“放管服”改革力度不够强部分审批职权下放不到位,2019年为支持三区经济发展,要求将市直单位部分审批权下放到三区。示范区提出166项,实际下放114项,睢阳梁园两区提出45项,实际下放42项,且存在放权含金量不高、放责不放权、放小不放大、放虚不放实等现象。

整改情况:1.印发了《关于深化放权赋能进一步下放市级行政职权事项的通知》,按照“能放则放、应放尽放”的原则,进一步扩大县(市、区)经济社会发展自主权,凡是法律法规没有明确实施层级且县(市、区)有实际需求的,原则上交由县(市、区)实施,法律法规明确规定由设区的市行使的权限,但允许通过委托、授权等方式下放的,原则上也交由县(市、区)实施。2.对各部门放权赋能工作开展情况进行检查,查阅资料,听取汇报。目前,全市政务服务事项动态管理事项清单共保留行政职权事项2126项,其中市本级政务服务事项752项,市县分级管理事项1374项,凡法律法规没有明确实施层级的,均交由县(市、区)实施;围绕法定市本级行使的752项政务服务职能进行下放,即法律法规明确规定由设区的市行使的权限,允许通过委托、授权等方式下放的,下放县(市、区)实施,第一季度梳理可下放县(区)权力事项32项。

10.深化“一网”“一门”“一次”等改革不彻底在推动企业和群众办事线下“只进一扇门”方面还有短板,目前仍有人社、民政、不动产等6部门部分审批事项未按要求进驻市级行政服务大厅,“三集中三到位”“受理审批不出门”等改革要求没有完全落实到位,2158项市级政务服务事项中,仍有24个审批事项需送单位审批。

整改情况:鉴于人社、民政、不动产等部门的事项有较大的场地需求,目前原市行政服务中心面积有限,无法再容纳相关事项和人员进驻。将市行政服务中心建设作为商丘市2022年十大实事之一,力争于2022年底前建成,待市行政服务中心建成后,及时推动人社、民政、不动产等部门审批事项进驻工作

11.落实全市机构编制改革精神不够到位2019年2月《商丘市机构改革方案》要求市行政服务中心由市政务服务和大数据管理管理,但至今未整合到位。市政务服务和大数据管理局、市行政服务中心均承担着对县(市、区)政务服务实体大厅业务指导和管理职能,职能交叉,多头管理。

整改情况:通过积极协调和申请,2021年12月23日中共商丘市委机构编制委员会印发了《关于调整市行政服务中心管理体制的通知》(商编〔2021〕29号 ),将市行政服务中心由市政府直属事业单位,调整为由市政务服务和大数据管理局管理的公益一类事业单位。2022年3月11日中共商丘市委印发了《关于调整3个单位党组织设置的通知》(商编〔2022〕45号),撤销了商丘市行政服务中心党组。市政务服务和大数据管理局与市行政服务中心从组织架构上初步实现了机构统一整合。

12.基层便民服务站点标准化建设督促监督指导不够,基层政务服务体系不够完善。全市还有122个村(社区)便民服务站没建成同时,乡村两级普遍存在政务服务可办事项较少,使用率不高,组织领导、办公场地、设施设备等软硬件建设,还需要进一步加强。

整改情况:2021年11月25日下发《商丘市深化“放管服”改革推进审批服务便民化领导小组办公室关于进一步加强乡镇(街道)、村(社区)便民服务中心(站)标准化建设的通知》,积极协调、严格督促各县(市、区)推动便民服务中心站点建设,截至2022年5月7日,新建成村(社区)便民服务中心98个。剩余未建成便民服务站点24个,全部集中在梁园区,其中16个村(社区)由于拆迁未建成、8个社区由于成立较晚,缺少人员,机构未配置,不具备建立便民服务站点的条件。同时,市、县两级电子政务部门切实强化平台和网络支撑,强化电子政务网络建设管理,实现了基层服务网络体系全覆盖,打通政务服务“最后一公里”,真正实现了“就近办”。

(四)贯彻落实省委工作会议和省十一次党代会、市六次党代会精神不够精准有效

13.传达贯彻省委市委重要会议精神不及时省十一次党代会于10月26日召开,局党组直到11月23日才进行传达学习。10月8日,市委提出以“商丘之问”“商丘之为”“商丘精神”引领高质量发展,在全省“两个确保”大局中奋勇争先、更加出彩,局党组没有及时结合实际进行专题学习研讨,没有围绕职能职责提出具体的贯彻落实举措。

整改情况:1.组织开展了专题学习,进行了认真学习研讨,结合工作实际,深刻领悟以“商丘之问”凝聚“商丘精神”,以“商丘精神”引领“商丘之为”,以“商丘之为”助推高质量发展的重要意义。2.完善落实学习制度,及时跟进学习中央、省委、市委关于政务服务和大数据的重要会议精神,围绕职能职责认领任务、建立台账,加强督导检查,抓好贯彻落实。

14.线上一体化政务服务平台“网上办”“掌上办”宣传推广力度不够截至11月份“豫事办”用户日均访问率为2.4%,没有达到省定3%的目标要求。“互联网+监管”覆盖率不高,全市完成监管事项认领及新增5630项,覆盖率仅为77.1%,监管事项没有实现全网覆盖。

整改情况:截至2021年12月底,我市“豫事办”用户日均访问率为3.82%,已完成任务指标,并顺利通过省局考核验收和省政府民生实事核查认定。开展“互联网+监管”试点城市建设,加快“互联网+监管”系统推广应用围绕“互联网+监管”事项目录梳理、数据汇聚开展集中攻坚,完成监管事项认领及新增5292项,数据覆盖4980项,覆盖率94.1%。

15.工程审批制度改革推进不力2020年5月14日,在全省优化营商环境暨“放管服”改革例会上,我市仍有永城、虞城、柘城、宁陵、睢县、民权6个县(市)未按要求线上办理审批事项,被省政府通报批评。

整改情况:围绕省政府通报问题,持续深化工程审批制度改革:1.健全监管机制。强化审批行为网上监管,对出现超时审批、不规范审批等现象予以红牌警告,市工程建设项目审批制度改革领导小组办公室定期对审批情况进行通报。2.规范审批行为。各类工程建设项目各个阶段均出台相应实施细则,为工程建设项目全过程审批提供政策支撑,截至2020年7月,全市所有工程建设项目及其审批服务事项均在市工程建设并联审批平台上办理。自2019年6月至今全市累计线上办理工程建设项目数1087个。3.2020年、2021年分别开展了工程建设项目审批“体外循环”、“隐性审批”专项治理,在确保工程质量和安全前提下,进一步清理规范工程建设项目全流程涉及的行政许可、技术审查、中介服务、市政公用服务等事项,以及不必要的专家审查、会议审查、征求意见、现场踏勘等环节。

16.政务服务热线优化提升有差距全市政务服务热线未完全整合,目前,12369环境保护、12328交通运输、12350安全生产、12385残联、12319城建、12329住房公积金、12315市场监管7家热线没有整合到位,政务服务热线管理分散。同时,热线受理系统缺乏数据分析研判功能,智能化升级改造推进缓慢。

整改情况:1.已通过直接合并、并线运行、设分中心等方式实现了全市政务服务热线的优化整合,已经与12369环境保护、12328交通运输、12350安全生产、12385残联、12319城建、12329住房公积金、12315市场监管7家热线完成整合对接。2.12345热线平台智能化升级改造项目已提交到财政部门评审,待项目评审完成后,将进一步加快改造建设进程。

二、落实全面从严治党战略部署有差距,“两个责任”压得不实

(一)主体责任扛得不牢

17.局党组全面从严治党主体责任意识欠缺,以上率下、“头雁”效应发挥不好自2019年1月成立以来,局党组没有按照每半年至少召开1次党风廉政建设专题会议要求,党组书记未按规定要求至少每半年听取班子成员从严治党履职情况汇报。

整改情况:1.认真学习贯彻中央、省委、市委关于全面从严治党的精神,增强党员干部廉洁从政意识;研究制定市政务服务和大数据管理局《落实全面从严治党主体责任实施细则》和《关于贯彻落实全面从严治党主体责任清单》,明确全面从严治党主体责任清单,强化落实全面从严治党主体责任实施意见。2.加强党风廉政建设工作研究部署。每半年召开1次党风廉政建设专题会议,听取党风廉政工作内容汇报,研究部署党风廉政建设工作任务。4月18日专题听取党风廉政建设专题汇报,研究部署党风廉政建设工作任务。

18.一岗双责履行不到位班子成员没有真正把党风廉政建设作为自己的“责任田”和“份内事”,未按照要求定期听取分管科室党风廉政建设情况的汇报。三年来,没有层层签订党风廉政建设责任承诺书。

整改情况:1.完善党风廉政建设监督机制。建立健全党风廉政建设约谈和风险提示制度,班子成员每年对分管科(室)负责同志谈话不少于2次,重大节假日进行集体廉政谈话。2.党组书记与班子成员之间,班子成员与分管科室负责同志之间,层层签订党风廉政建设责任承诺书。

19.以案促改警示教育重视程度不够局党组没有利用身边案例开展“以案促改”警示教育活动。

整改情况:1.开展了郑州“7·20”特大暴雨灾害追责问责案件以案促改和以李汉祥案件为典型案例在领导干部和离退休干部集中开展专项以案促改工作,深化标本兼治,不断以治标促进治本。2.以典型案例为反面教材,剖析案发原因,研究案发规律,强化教育警示。3.全体人员撰写以案促改对照检查材料,认真查摆整改问题,对全体人员加强教育管理监督,把不敢腐不能腐不想腐作为一个整体一体推进。

20.廉政风险防控长效机制尚不完善局党组对重点环节和重点岗位的廉政风险缺乏针对性的防控措施,如项目建设、招标采购、资金管理、公务接待、干部选拔等方面,没有深入开展廉政风险点排查,逐项制定有针对性的防控措施,没有形成完善的制度体系。

整改情况:1.对现有的制度进行了全面梳理查摆,对存在的问题和风险点进行排查,对不适应形势发展或存在漏洞缺陷的《党组工作制度》《学习制度》《财务管理制度》《人事管理制度》等进行了修改完善,真正做到把权力关进制度的笼子里。2.加大制度执行情况检查力度,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外,坚决维护制度的严肃性和权威性。

(二)监督责任不够彰显

21.市纪委监委驻市政府办公室纪检监察组监督作用发挥不充分。监督执纪第一种形态运用不够好,派驻纪检监察组与班子成员之间廉政提醒谈话少,谈话内容不深入,批评辣味不足每年2次廉政提醒谈话落实不够,没有形成常态化、长效化的监督机制。

整改情况:1.按照要求,严格落实每年2次以上廉政提醒谈话制度。2022年4月12日,市纪委监委综合派驻纪检组副组长王伟与各位班子成员开展廉政提醒谈话,达到了良好效果。2.建立日常监督制度,派驻纪检组利用春节、清明、五一等节假日,对市政务服务和大数据管理局进行监督检查,切实加强党员干部日常监督管理。

(三)财务管理不规范

22.预算支出管理不严格2020年列支福利费0.5万元、印刷费9.9万元,存在超预算列支现象

整改情况:1.组织财务人员认真学习财务管理规章制度,进一步规范报销、经费申报等工作制度和流程,严格落实财经制度。2021年度未出现超预算列支情况;2.建立完善财经纪律长效管理机制,完善财务审核制度,统筹规划预算支出,合理安排预算内资金,按照月度申请预算资金使用计划,避免超预算列支。

23.公务卡结算制度执行不严70%的车辆加油、差旅住宿未使用公务卡结算。

整改情况:1.在车辆加油、差旅住宿等工作中严格落实公务卡结算制度。2.为新入职工作人员积极申请公务卡;3.修订完善了差旅费、接待费等管理办法。

24.资产管理不规范。363.36万元未记入固定资产或无形资产账中,登记入账不及时;29.58万元固定资产折旧无明细。

整改情况:完善了固定资产及无形资产管理制度,每月对固定资产、无形资产进行梳理,及时登记入账;强化固定资产折旧管理,规范程序和资料等。

三、贯彻新时期党的组织路线不够严格

(一)执行党组议事规则不规范

25.党组会议列席人员在会上发表表决意见

整改情况:1.对党组会议制度进行了修改完善,对党组议事规则进行规范。2.严格执行党组会议制度,规范会议表决程序,科学决策、民主决策、依法决策。

26.回避制度落实不严格。2020年5月22日,在党组会议研究某党组班子成员作为进一步使用人选时,本人未按照规定进行回避

整改情况:1.对党组会议制度进行了修改完善。2.按照党组议事规则严格执行回避制度等。

27.三重一大制度执行不够2019年有6笔超过1万元项目合计18.9万元支出,未经党组会议集体研究

整改情况:完善《“三重一大”事项研究决策制度》,严格落实“三重一大”议事规则,坚持“三重一大”事项集体研究决定,确保依法决策、科学决策、民主决策。

(二)基层党组织建设存在薄弱环节,执行组织生活制度有欠缺

28.基层组织成立滞后,组织生活缺失2019年1月市政务服务和大数据管理局成立,热线支部、中心支部于同年9月25日、10月8日才建立,期间,普通党员没有过正常组织生活。

整改情况:建立完善了《党支部组织生活制度》,加强基层组织建设,规范基层组织生活,强化日常监督检查,指导各支部严格落实“三会一课”制度。

29.基层组织生活不认真、不严肃。大数据中心党支部2020年两次支委会记录三言两语,不显示学习内容;热线支部2020年度党风廉政建设工作汇报中“严格三公经费审批”等内容脱离支部工作实际。

整改情况:1.由机关党总支书记分别对大数据中心支部书记、热线支部书记进行谈话提醒、批评教育。2.开展自查自纠。组织各支部对落实党的组织生活情况进行全面自查,重点看是否从严从实开展好支部党员大会、支部委员会会议、党小组会,并组织上好党课。3.抓好整改落实。严肃党的组织生活,严格执行组织生活8项制度,教育引导党员强化组织观念,遵守组织纪律,自觉参加组织生活。

30.三会一课制度落实不够好2019年机关支部仅召开支部党员大会1次,支委会2次,讲党课1次。

整改情况:1.完善工作机制,严格落实党支部“三会一课”制度;2.由党总支定期对“三会一课”落实情况开展检查,对落实不力、开展不实的党支部开展约谈、通报批评等警示教育。

四、巡察反馈意见整改落实不够有力

五届市委第八轮巡察反馈的3大类28个具体问题,目前还有3个问题仍未整改到位

31.数据归集长效机制未建立,2021年重新起草的《商丘市政务数据管理办法(征求意见稿)》,目前仍在征求相关部门意见建议。

整改情况:1.指导各县(市、区)和市直各单位成立数据资源管理领导小组,在市数字城市建设领导小组领导下开展数据资源管理工作。2.经请示省行政审批和政务信息管理局,《河南省数据条例》已进入立法程序,该条例建立了省、市、县三级数据归集长效机制。3.每月通报数据资源归集共享情况,对数据归集共享工作开展不力的单位进行专项督导和通报批评。

32.热线整合不到位,全市政务服务热线目前仍有7家未整合到位。

整改情况:通过直接合并、并线运行、设分中心等方式实现了全市政务服务热线的优化整合,已经与12369环境保护、12328交通运输、12350安全生产、12385残联、12319城建、12329住房公积金、12315市场监管7家热线完成整合。

33.混岗现象未得到切实解决,从12345热线调整到机关科室工作的4名话务员,现仍有3名在机关科室工作。

整改情况:对混岗人员情况进行认真排查,已将抽调人员调整到了相应岗位。人员缺少的问题已由局党组研究并报市委编办、市人力资源社会保障局统筹解决。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见和建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0370—3209155;电子邮箱:sqsdsjbgs@163.com。

 

 

 

中共商丘市政务服务和大数据管理局党组

2022年6月24日


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